ДОЛИНА реки Теннесси в начале XX века была одним из наиболее отсталых районов США, основу которого составляло сельское хозяйство с примитивной агротехникой. Частые разрушительные наводнения Теннесси приносили огромные убытки. Промышленность, особенно обрабатывающая, была развита крайне слабо. К 30-м годам душевой доход и доля занятых в промышленности были в долине этой реки вдвое ниже среднего по стране. По уровню развития транспорта, сельского хозяйства, промышленности, образования долина реки Теннесси, безусловно, представляла собой то, что сейчас принято называть слаборазвитой страной.

Река эта на всем протяжении порожиста, что мешало развитию судоходства. Поэтому еще в начале XIX века выдвигались проекты сооружения плотин. В первой трети XX века помимо значительных ресурсов гидроэнергии здесь имелись запасы цинка, железной руды, угля, марганца, меди, бокситов, но многие из них находились в сравнительно мелких разбросанных месторождениях или отличались невысоким качеством. Единственное полезное ископаемое, месторождения которого имели значение в масштабе всей страны, - это фосфориты. 

Для сельского хозяйства, основой которого являлось хлопководство, были характерны мелкие фермы с низкими доходами и примитивной агротехникой, способствующей эрозии почв. Население района, среди которого доля негров составляла 25-50%, отличалось крайне низким образовательным уровнем, почти 10% населения было неграмотным. Район имел относительное аграрное перенаселение, свойственное местностям с низким уровнем сельского хозяйства и промышленности. Таким образом, для развития промышленности в долине имелись значительные резервы рабочей силы низкой квалификации, не имеющей производственных навыков, обладающей низкой политической сознательностью и неорганизованностью, а также привычкой к тяжелым жизненным условиям.

Впервые гидротехническое строительство на реке Теннесси было начато в годы первой мировой войны. Расширяя производство взрывчатых веществ, правительство приняло решение о строительстве завода связанного азота, что требовало большого количества электроэнергии. В связи с этим было решено построить у порогов Масл-Шолс ГЭС и плотину Уилсон. Этот проект не был региональным, а был вызван необходимостью.

Но прежде чем ГЭС и завод построили, война закончилась и необходимость в азотных соединениях для взрывчатых веществ отпала, а производить удобрения не входило в первоначальный план федерального правительства. Дальнейшее строительство завода велось с перерывами до 1925 г. и так и не было закончено.

Ярыми противниками дальнейшего государственного строительства в долине были энергетические компании, опасавшиеся конкуренции будущих ГЭС с частными электростанциями, и химические компании, боявшиеся конкуренции государственных заводов минеральных удобрений.

После разрушительного наводнения реки Миссисипи в 1927 г. возрос интерес к контролю за режимом рек и созданию системы водохранилищ на реке Теннесси, входящей в бассейн Миссисипи. В 1928 и 1931 гг. конгресс США принимал законопроекты о продолжении государственного гидротехнического строительства в бассейне Теннесси, но каждый раз на законопроект накладывал вето президент: в 1928 г. - Кулидж, в 1931г.- Гувер, в том же году выступивший с публичным докладом. Два основных вывода его выступления гласили: экономически целесообразно и желательно использовать МаслШолс для производства удобрений; для США будет лучше, если этот комплекс будет передан в частные руки, ибо здесь тогда интенсифицируются научно-исследовательские разработки в области удобрений. И только разразившийся в 1929 г. в США сильнейший экономический кризис, крайне обостривший безработицу, ускорил решение вопроса о продолжении гидротехнического строительства в долине.

Кризис способствовал также победе сенатора Норриса в борьбе за федеральное владение Масл-Шолс. Победа Рузвельта и демократической партии в 1932 г. означала и победу Норриса, доказавшего перспективность гидротехнического строительства в долине реки Теннесси и представившего первый вариант этого проекта.

Президент Рузвельт считал, что федеральные ГЭС, такие, как Масл-Шолс, должны стать регуляторами цен на отпускаемую потребителям электроэнергию при жестком федеральном регулировании всей электроэнергетики страны. При обсуждении этих проектов выдвигалось два принципиальных возражения: кто будет контролирующим органом и как будут управляться ГЭС, построенные на федеральных землях и федеральные средства. По мнению Рузвельта, надзирательным правом должно быть наделено федеральное агентство, а управлять ГЭС и распоряжаться вырабатываемой ими электроэнергией станут частные компании. При таком контроле за управляющими компаниями не должно быть злоупотреблений с их стороны. Контроль за водными ресурсами целиком оставался в руках государства. В результате было определено четыре главных проекта: ТВА, Боулдэр-Дэм, Колумбия-ривер и Сент-Лоуренс-ривер.

В больших масштабах государственное строительство электростанций началось после глубокого экономического кризиса 1929-1933 гг., когда правительство Рузвельта, пытаясь преодолеть тяжелые последствия кризиса, проводило различного рода антикризисные мероприятия, известные под названием "нового курса". Одним из таких мероприятий стало государственное (федеральное и штатное) строительство путем организации так называемых общественных работ, основными объектами которых были гидростанции. Однако организация общественных работ кроме борьбы против безработицы имела и другую задачу: обеспечить заказами предприятия частных монополий, выступавших в качестве подрядчиков на строительстве государственных объектов.

В РУСЛЕ нового курса начались дебаты о создании первого крупного регионального проекта США, получившего название ТВА (TVA - Tennessi Vallеy Authority).

Закон о его создании был принят в результате жесткой борьбы. В преамбуле закона говорилось: "В интересах национальной безопасности, для сельского хозяйства и индустриального развития, улучшения условий навигации и контроля за наводнениями создать корпорацию под названием Администрация долины реки Теннесси". Во главе ТВА стоял совет, состоящий из трех членов, назначаемых президентом. Совет находился под контролем сената США.

Помимо совета, в состав ТВА входило три основных подразделения, осуществляющих контроль за водным режимом рек, за землями (включая их использование и сохранение - противоэрозионные меры, а также контроль за фермами и лесными угодьями), за энергетическими объектами.

Финансирование проекта предполагалось осуществить за счет федерального правительства путем размещения займов или за счет предоставления кредитов международных финансовых учреждений.

Остановимся на основных положениях закона.

Совет директоров уполномочен:

• оказывать финансовую помощь штатам, на территории которых находятся энергетические объекты, принадлежащие ТВА;
• приобретать в собственность различные объекты, необходимые ТВА в тех штатах и округах, которые вошли в состав ТВА, заранее уведомляя об этом органы управления в этих штатах;
• определять уровень заработной платы в штатах, вступивших в ТВА.

Поскольку энергетика подотчетна Федеральной энергетической комиссии, созданной в 1920 г., о стоимости каждого энергетического объекта, приобретаемого или строящегося, необходимо было сообщать конгрессу США. Совет был уполномочен находить средства, необходимые для строительства объектов, которые полностью или частично являются энергетическими, путем получения кредитов под залог правительства США или размещения займов на сумму, не превышающую 50 млн. долл., на срок не более 50 лет со дня выпуска облигаций. Доходность этих займов не должна превышать 3,5% в год. Облигации займов должны были выпускаться и продаваться только после разрешения государственного казначейства и в тех объемах, которые оно определит. Продажа облигаций займов опиралась на закон, принятый в связи со строительством Панамского канала. Предполагалось, что облигации займов должны быть проданы, а средства, вырученные от продажи, пойдут на следующие цели.

Не более 46 млн. долл. используется для приобретения энергетических объектов, принадлежащих "Теннесси Электрисал Пауэр Ко" и "Саут Теннесси Пауэр Кo". Не более 6,5 млн. долл. можно привлечь для покупки и реконструкции объектов, которые находятся в руках "Алабама Пауэр Кo" и "Миссисипи Пауэр Кo". Не более 3,5 млн. долл. можно использовать для восстановления, замены или ремонта купленных ТВА объектов. Не более 3,5 млн. долл. привлекается для строительства ЛЭП, подстанций и других объектов энергетической инфраструктуры, необходимых для связи ТВА с другими энергосистемами страны. Не более 2 млн. долл. может быть использовано для организации займов и других мероприятий, которые дадут возможность привлечь средства для приобретения энергетических объектов.

Начиная с 1936 г. со всех доходов ТВА нужно было делать отчисления в Государственное казначейство США, которое аккумулировало эти средства, чтобы впоследствии по мере необходимости использовать их на покрытие эксплуатационных расходов дамб и водохранилищ, передачу и распределение электроэнергии.

Таким образом, с момента создания ТВА были точно определены источники финансирования, созданы двусторонние связи между ТВА и федеральными органами - сенатом, конгрессом. Государственным казначейством. Федеральной энергетической комиссией и другими агентствами.

Проект ТВА был программой создания многоцелевых гидротехнических сооружений, охватывающих своим влиянием весь водосборный бассейн.

В ОСНОВУ этой программы были положены три концепции:

• осуществление многоцелевого проекта, прототипом которого послужил гидротехнический узел с крупной электростанцией Гувер;
• региональное развитие всего водосборного бассейна;
• социальные изменения, влекущие за собой сдвиги в уровне доходов и жизни.

В отличие от множества одноцелевых государственных и частных плотин многоцелевые плотины совершили подлинную революцию в инженерном деле. Появилась возможность заменить одной конструкцией многие и получить выгоду от строительства таких масштабов, которые в ином случае принесли бы убыток. Плотины и ГЭС Гувер являются лучшей иллюстрацией.

Прототипом для создания ГЭС на реке Теннесси послужил гидроузел Боулдэр-Дэм на реке Колорадо - одной из крупнейших рек американского Запада, переименованный в 1947 г. в ГЭС Гувер. Ирригационное строительство в бассейне Колорадо издавна имело исключительное значение, так как река протекает через полупустынные территории юго-западных штатов. Однако ее значение резко возросло в связи с ростом Лос-Анджелеса и превращением его в один из крупнейших городов США. Рост населения и быстро развивающаяся промышленность ЛосАнджелеса и прилегающих к нему городов послужили основанием для крупного гидротехнического строительства на реке Колорадо. Самым крупным объектом этого строительства явилось сооружение многоцелевого комплекса (орошение, водоснабжение, энергия и др.) с ГЭС Гувер и соединение ее ЛЭП с районом Лос-Анджелеса. Еще в 1918 г. Бюро мелиорации, в ведение которого входит и строительство федеральных ГЭС, предложило проект этой ГЭС, но лишь через 10 лет конгресс США согласился выделить для этого средства, и еще через 8 лет, в 1935 году, было закончено строительство плотины, а в 1936 г. в строй вошла ГЭС проектной мощностью 1,3 млн. кВт. Помимо ЛЭП от водохранилища к Лос-Анджелесу протянули 400-километровую водопроводную магистраль. Благодаря дешевой электроэнергии с ГЭС Гувер южная часть Калифорнии стала привлекательной для многих отраслей обрабатывающей промышленности. В частности, в годы войны в районе городов Лос-Анджелес и Сан-Диего были созданы мощная авиационная промышленность, а также ряд других военных производств.

Гидроэлектростанция Гувер была первой крупной электростанцией США, построенной на государственные деньги. Ее строительство обошлось в 60 млн. долл., а управляется она частной компанией "Саутерн Калифорния Эдисон Ко" и Управлением по водным ресурсам и энергетики муниципалитета Лос-Анджелеса. Для осуществления проекта ТВА была разработана программа, рассчитанная на десятилетия. Основой программы стала целая серия больших работ на реке Теннесси и ее притоках. В состав ТВА вошел 201 округ, в том числе 125 округов в долине Теннесси.

Программа предусматривала судоходство, борьбу с паводками, наблюдения за режимом рек, производство электроэнергии, орошение, электрификацию сельских районов, коммунальное водоснабжение, удаление коммунальных стоков, промышленное водоснабжение, рекреацию, охрану дикой природы, регулирование меженного стока и охрану почв, рациональное землепользование. По мере развертывания работ, объем которых был огромен, программа менялась, в нее включались новые пункты. Так, она стала отвечать за рыбное хозяйство, городское планирование, борьбу с малярией, поддержку сельских кооперативов, строительство дорог, госпиталей, развитие транспортного парка и многое другое. В ее ведении находились также полиция, пожарная охрана, обучение кадров и образование в целом.

Несмотря на то что все эти обязанности не были качественно однородными, мало связывались между собой, зачастую осуществлялись впервые, такое сосредоточение самых различных функций в одних руках впоследствии оправдало себя.

Американские авторы в истории развития ТВА выделяют четыре периода: "новый курс" (1933-1939 гг.); вторая мировая война (1939-1946 гг.); послевоенный период (1947 г. - конец 60-х гг.); конец 60-х гг. - до настоящего времени. Остановимся подробнее на каждом периоде.

ДЛЯ ТВА первый период проходил в атмосфере социальной новизны, смелости и экспериментов. Несмотря на то что закон о ТВА уже был принят, продолжались споры о конституционной законности его создания, росло влияние оппозиции. В первые годы существования ТВА местные жители с большим скептицизмом относились к осуществлению этого проекта. Но по мере роста федеральных вложений в проект их поддержка стала мощной силой в деятельности ТВА, оказывая таким образом влияние на конгрессменов и сенаторов от штата.

Несмотря на продолжающиеся споры и дискуссии по поводу ТВА, программа строительства в долине Теннесси успешно выполнялась. Уже в первый год существования ТВА работу получили 28 тыс. местных жителей, во второй - 98 тыс., а в последующем - до 200 тыс. За 30-е годы было построено шесть больших плотин и множество мелких. В этот период велось строительство дамб и ГЭС: Хайвосси в штате Северная Каролина, Чикамауга в штате Теннесси, Гантерсвилл и Уиллер в штате Алабама. Кроме этого, были куплены у местных электроэнергетических компаний ряд электростанций, в том числе ГЭС Чесан в штате Северная Каролина, ГЭС Калдервуд в штате Теннесси, а также ГЭС Уилсон в штате Алабама - крупнейшая гидростанция энергосистемы. Кроме этого, были приобретены ЛЭП этих компаний.

Создание в долине реки Теннесси значительной энергетической базы послужило стимулом к развитию здесь различных энергоемких отраслей, в первую очередь химической промышленности, в частности заводов по производству связанного азота, удобрений и взрывчатых веществ, а также электрометаллургии. Уже в 1939 г. заводы Американской алюминиевой компании ("Алкоа"), расположенные вдо,лине, заняли первое место в США по выплавке алюминия. В связи с этим в 1939 г. в городе Мобил, штат Алабама, важнейшем порту на юго-востоке страны, началось строительство глиноземного завода для переработки бокситов из Гвианы, чтобы обеспечить алюминиевую промышленность долины реки Теннесси необходимым сырьем.

Таким образом, несмотря на постоянные политические дебаты, программа строительства претворялась в жизнь, хотя и значительно медленнее, чем предполагалось.